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        工信部、国度发改委、财政部等十六个部分日前配合订定并公布了《关于操纵综合尺度依法依规鞭策落伍产能退出的指点定见》。
  定见提出,以钢铁、煤炭、水泥、电解铝、平板玻璃等行业为重点,经由过程完美综合尺度系统,严厉常态化法律和强制性标准施行,促使一批能耗、环保、安全、手艺达不到尺度和消费不合格产物或裁减类产能(以上即为落伍产能),依法依规关停退出,产能过剩冲突获得减缓,环境质量获得改进,产业结构连续优化晋级;经由过程落实部分联动和处所义务,构建多尺度、多部分、多渠道协同促进事情格式。
  为此,定见提出了加大资金搀扶、加大手艺搀扶、施行价格政策、落实不同化信贷政策、做好职工安设、盘活土地资源、严格执法羁系等七方面政策措施。


 

《关于操纵综合尺度依法依规鞭策落伍产能退出的指点定见》解读质料

 

 

一、《指点定见》出台的布景是什么?

落伍产能素质是严峻华侈资本、严峻污染环境、不具有安全生产条件、产品质量不合格的生产能力。落伍产能的大量存在,不只使得行业团体技术水平低、竞争力差,并且物耗能耗高、净化排放大,严峻毁坏生态环境,安全生产条件差,产品质量无保障,给人民群众生命财富安全留下很大隐患。裁减落伍产能是促进供应侧结构性变革重要内容,是落实去产能的主要手腕,是治理雾霾的迫切需要,也是增进财产优化晋级和提高国际竞争力的重要途径。  

党中央、国务院高度正视裁减落伍产能事情。习近平总书记指出,对峙市场化、法治化手腕,操纵环保、能耗、质量、安全等手腕去产能。李克强总理指出,对环保、能耗、安全生产达不到尺度和消费不合格或裁减类产能,要依法依规有序关停退出。中央经济工作会议、国务院常务会议也对此作出了布置。

为贯彻落实党中央、国务院决议计划布置和中央领导同志主要唆使肉体,我部结合开展变革委等15个裁减落伍产能事情部际和谐小组成员单元出台了《指点定见》,以钢铁、煤炭、水泥、电解铝、平板玻璃等行业为重点,完美以能耗、环保、质量、安全、手艺为主的综合尺度系统,严厉常态化法律和强制性标准施行,构成多尺度、多部分、多渠道协同促进事情格式,成立市场化、法治化裁减落伍产能长效机制。

  

二、此次出台的《指点定见》有哪些新特性?  

“十二五”时期,产业和信息化部会同有关部门通力合作,当真展开裁减落伍产能事情,取得了主动效果。党的十八届四中全会提出了片面依法治国的要求,裁减落伍产能原有的一些事情方法办法难以顺应。事情中法令手腕、经济法子使用不敷充实,市场化、法治化退出机制不健全;钢铁、煤炭等行业产能严峻过剩冲突还没有底子改变,仍需裁减一批落伍产能;一些行业能耗、环保、质量、安全等达不到法律法规和强制性标准要求的产能,亟需依法依规予以封闭裁减。  

根据市场化、法治化的整体要求,《指点定见》在吸取以往工作经验和做法的基础上,进一步提出了相干事情要求,焦点是落实“四法一政策”,即落实节约能源法、情况保护法、产物质量法、安全生产法等4部法令和《财产结构调整指点目次(2011年本)(改正)》等产业政策关于裁减落伍产能的划定。归纳起来次要有五个新特性:  

一是手腕上愈加凸起依法裁减。强化法律法规束缚,增强节能监察、环保法律、质量监视和安全生产羁系等执法检查。强化强制性标准施行,对能耗、环保、安全生产达不到尺度和消费不合格产物或裁减类产能,依法依规关停退出。  

二是方法上愈加凸起多尺度协同促进。事情方法从“十二五”时期次要以工艺技术、配备范围为尺度构造施行,转向以能耗、环保、质量、安全、手艺等多尺度协同促进,更多地阐扬能耗、环保、质量、安全标准的束缚感化。  

三是监视上愈加凸起信息公然。不只要求处所相干法律部分按期宣布能耗、环保、质量、安全不达标应限日整改的企业名单,即“黄牌”名单,以及经整改后仍不达标、已依法封闭的企业名单,即“红牌”名单,还要求处所事情牵头部分汇总后,在当局网站通告年度落伍产能退出企业名单、装备(生产线)和产能状况,自动承受社会监督。  

四是束缚机制上愈加凸起名誉惩戒。对未定期完成落伍产能退出的企业,将有关信息归入天下名誉信息同享平台,在“名誉国外”网站等平台宣布,并在地盘供给、资金撑持、税收管理、消费答应、安全答应、债券刊行、融资授信、当局采购、大众工程建设项目投标等方面,依法依规施行结合惩戒和名誉束缚。  

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三、《指点定见》的主要任务是什么?抓落实方面有哪些办法?  

《指点定见》从能耗、环保、质量、安全、手艺五个方面提出了明白的使命要求,详细是:严格执行节约能源法、情况保护法、产物质量法、安全生产法等法律法规,对能源消耗、污染物排放、产品质量、安全生产条件达不到相干法律法规和尺度要求的产能,由处所相干部分按照职责依法提出限日整改的要求,对经整改仍不达标或不符合法律法规要求的,报经有核准权的人民政府核准或间接根据有关法律法规划定,予以关停、开业、封闭或取消。对工艺技术装备不符合有关财产政策规定的产能,由处所有关部门催促企业按要求裁减。  

为抓好使命落实,《指点定见》提出构造施行的详细法式和要求:一是完美事情机制。阐扬好各地现有裁减落伍产能事情和谐机制感化,增强组织领导,明白职责合作,强化和谐共同,构成事情协力。重点是阐扬好事情牵头部分的职责和相干法律部分的有关职责。二是明白工夫节点。每一年3月尾前,处所事情牵头部分订定年度工作方案,报经省级人民政府赞成后施行。每一年12月尾前,处所各相干部分依法构造企业定期裁减落伍产能。次年1月尾前,各地事情牵头部分将上年度落伍产能退出状况报省级人民政府赞成后,报国度有关部门。三是加强监督查抄。各地事情牵头部分要按期构造相干部分停止监视查抄,对停顿慢的实时督办,鞭策工作任务定期完成。四是强化信息公然。实施“红黄牌”名单制。各地相干部分要按期宣布不达标依法应限日整改的企业名单,即“黄牌”名单,以及经整改后仍不达标、已依法封闭的企业名单,即“红牌”名单,普遍承受社会监督。另外,经由过程增强行业自律、做好宣扬指导,营建优良情况。

  

四、有哪些详细办法鞭策和撑持企业裁减落伍产能?

裁减落伍产能触及企业职工安设、资产处理、转产转型等多方面成绩,在充分发挥市场机制感化、严厉依法依规促进的基础上,当局要进一步完美政策措施,协助企业处理实践艰难,构成有利于落伍产能退出的政策情况。  

《指点定见》提出了资金搀扶、手艺搀扶、不同价钱等8个方面的政策措施。一是加大资金搀扶。充分利用工业企业结构调整专项奖补资金、不同电价加价支出和省级裁减落伍产能专项嘉奖资金等,对契合条件的企业职工安设、转产转型等予以撑持。二是加大手艺搀扶。增强计划指导和行业准入(标准)管理,经由过程先辈合用手艺的推行,指导企业停止技术改造晋级澳门葡京8455.com三是施行价格政策。对钢铁、水泥、电解铝等行业能耗、电耗达不到强制性标准及裁减类产能,施行不同电价、门路电价、惩罚性电价和超定额用水累进加价等差别化能源资本价钱。四是落实不同化信贷政策。对有效益、有远景,且自动退出低端低效产能、化解过剩产能、施行吞并重组的企业,加大信贷撑持力度。对未定期退出落伍产能的企业,严控新增授信,压减存量贷款。五是做好职工安设。指点企业落实主体义务,依法妥帖安设职工。落实职工安设和社会保障等各项政策。六是盘活土地资源。产能退出后的相干土地出让支出,可按划定经由过程预算摆设付出产能退出企业职工安设用度。撑持退出后的工业用地用于转产开展第三产业。七是严格执法羁系。加大节能监察、环境保护、产品质量、安全生产法律力度,严厉依法处理违法行为。八是强化惩戒束缚。对未定期完成落伍产能退出的企业,依法依规施行结合惩戒和名誉束缚。

   

五、如何做好裁减落伍产能职工安置工作,《指点定见》有哪些具体措施? 

裁减落伍产能一定触及职员安设的成绩,需妥善解决,确保社会不变。党中央、国务院高度正视,明白要求将职工安设作为去产能事情的重中之重,经由过程企业主体作用和社会保障相结合,多措并举做好职工安设。2016年以来,有关部门根据国务院布置,已连续出台了一系列政策措施。次要有:  

做好整体布置。2016年3月,开展变革委、产业和信息化部、人力资源社会保障部结合印发《关于做好经济结构调解中职工安置工作增进社会调和不变的告诉》,要求各地做到职工安设去处要明白、资金来源要落实、风险防控预案要完美。尤其是对艰难较大的重点地域、重点行业和重点企业,要深化排查真相,订定好职工安设计划和风险处理预案,做到“一企一策、一厂一策、一矿一策”,实在将促失业保不变的义务落到实处。同时,要加大“双创”撑持力度,放慢培养继续财产,勤奋增长就业机会。

出台配套政策。2016年4月,人力资源社会保障部、开展变革委、产业和信息化部、财政部、民政部、国资委、全国总工会等7个部分,结合公布《关于在化解钢铁煤炭行业过剩产能实现脱困发展过程中做好职工安置工作的定见》,提出了职工安设的整体要求,并从多渠道分流安设职工、妥善处理劳动干系、增强社会保障跟尾、强化构造施行等4个方面,细化了相干政策措施。如,明白了职工安设的4个渠道,次要有撑持企业内部分流、增进转岗失业创业、实施内部退养、使用公益岗亭托底帮扶等。  

《指点定见》对做好裁减落伍产能好职工安设再次停止了布置,提出要指点企业落实主体义务,依法妥善处理劳动干系,订定好职工安设计划和风险处理预案;要落实增进自立创业、鼓舞企业吸纳失业和帮扶艰难职员失业等各项政策,做好社保干系继续和转移,按划定落实好社会保障报酬;要增强职业介绍和妙技培训,加强赋闲职员的再就业才能。  

明白资金撑持。从已出台的相干文件看,次要有4个方面。一是工业企业结构调整专项奖补资金。中央财政分离处所和中央企业使命完成状况、需安设职工人数、艰难水平等身分,对处所和中央企业停止梯级奖补,由处所和中央企业兼顾用于职工安置工作。二是赋闲保险基金,次要用于落实赋闲保险报酬和企业稳岗补助,各地还能够经由过程提高赋闲保险基金兼顾条理、增强省内调度等步伐,对使命重的地域赐与重点撑持。三是失业补贴资金,次要用于撑持落实赋闲职员失业创业搀扶政策,对化解过剩产能使命重的地域可予以倾斜。四是将不同电价加价支出兼顾对契合条件的企业职工安设、转型转产等予以撑持。

  

六、如何确保落伍产能实在裁减,不死灰复燃?

《指点定见》明白了落伍产能的退出尺度:根据能耗、环保、质量、安全生产等法律法规和强制性标准,依法关停、开业、封闭、取消的企业,必需使响应产能不再投入消费。根据有关财产政策规定,裁减相干工艺技术装备,须撤除响应主体装备。具有撤除条件的应立刻撤除;暂不具有撤除条件的,应立刻断水、断电,撤除动力装置,封存主体装备(生产线),企业向社会公然许诺不再规复消费,同时在省级人民政府或省级主管部门网站通告,承受社会监督,并限时撤除。  

为确保落伍产能真正裁减,不呈现死灰复燃,事情中要落实好3个义务:一是落实企业的主体义务。企业应自动根据裁减落伍产能要求关停、撤除或封存主体装备,使其不再具有规复消费的条件。二是落实处所政府工作义务。地方政府对本地域裁减落伍产能事情负总则,应实在根据国度有关要求将事情落实到位,做到落伍产能真去真退。三是落实相干部分羁系义务。相干部分根据职责对裁减落伍产能企业施行羁系,尤其是要实在采纳断电、断水等有用步伐,防备已裁减的落伍产能从头启用。

  

七、“十二五”时期裁减落伍产能事情做法有哪些,效果如何? 

“十二五”时期,根据《国务院关于进一步增强裁减落伍产能事情的告诉》(国发[2010]7号)布置,环绕国务院肯定的整体要求、次要目的、重点使命,产业和信息化部会同裁减落伍产能事情部际和谐小组成员单元,建立健全事情机制,出台系列政策措施,构成了较为有用的做法。一是订定目的使命下达、合成使命和完成任务通告、省市县三级验收、部际和谐小组查核等工作制度,将国务院肯定的目的使命落实到位。二是订定公布裁减尺度、财务嘉奖、信贷融资、职工安设等政策,增强用地管理、环保羁系、节能监察、电力羁系、消费答应管理等,完美落伍产能退出政策系统。三是阐扬不同电价、惩罚性电价等价钱手腕感化,操纵节能减排倒逼机制,综合使用经济、手艺、法令、行政等手腕,促使落伍产能放慢退出。 

颠末有关方面的通力合作,裁减落伍产能事情获得主动效果,“十二五”目的使命逾额完成。电力、煤炭、钢铁、有色金属、建材、轻工、纺织、食物等8大范畴21个重点行业近万家企业落伍产能裁减退出,此中累计裁减电力2892万千瓦、煤炭5.75亿吨、炼铁9089万吨、炼钢9486万吨、电解铝205万吨、水泥(熟料及粉磨才能)6.57亿吨、平板玻璃1.69亿重量箱。这些落伍产能实时裁减,为处所开展先辈产能和新兴产业,腾出了大量地盘、能源、资本、市场空间和环境容量。

(滥觞:中国有色金属报) 

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